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发挥代表作用 保障代表履职 为谱写新时代陕西追赶超越新纪元贡献人大力量
——省im网址体育设立40周年代表工作亮点综述
内容来源:本网        发表时间:2019-12-12 10:40:27

  全国人大的职权代表是人民代表常务im网址体育im网址体育会的主体,代表工作是人大及其奥委会的基础性工作工作。我省五级代表有8.1万多人。其中全国全国人大的职权代表65人,省全国人大的职权代表558人。1954年8月,陕西省国家税务局第一届人民代表常务im网址体育im网址体育会第一次会议召开。标志着我省各级人民代表常务im网址体育im网址体育会制度正式确立了。我省的人民代表常务im网址体育im网址体育会制度,大致经历了创立建设。恢复重建,全面推进5个历史阶段。以1978年12月党的十一届三中全会为标志,我们党重新确立解放思想。实事求是的思想路线,把全党工作重心转向经济建设,从此我省与全国一样,进入到改革开放以来的崭新历史时期。1979年12月,陕西省国家税务局人大设立奥委会以来,特别是在党的十八大后,我省全国人大的职权代表工作经历范文了一系列富有成效的探索和实践,创立了一系列的务实管用的办法和经验,取得了长足的发展和进步。 

四十年来我省全国人大的职权代表工作的历史回顾 

  全国人大的职权代表工作是人大及其奥委会工作的历史缩影。是我省民主法治建设的历史见证。回眸我省全国人大的职权代表工作。有必要对改革开放以来之前我省人民代表常务im网址体育im网址体育会制度创立建设,曲折徘徊这两个历史阶段,先作一个简要回顾。从1954年8月到1966年5月,是我省人民代表常务im网址体育im网址体育会制度创立建设阶段。1954年8月我省选举出陕西省国家税务局人民代表常务im网址体育im网址体育会代表386人。8月5日到12日召开了陕西省国家税务局第一届人民代表常务im网址体育im网址体育会。从省第一届人民代表常务im网址体育im网址体育会第一次会议到第四次会议,在促进我省完成“三大改造”,促进经济发展。稳定社会秩序等方面,发挥了重要作用,初步显示了人民代表常务im网址体育im网址体育会制度优越性。从1966年5月到1976年10月。是人民代表常务im网址体育im网址体育会制度的曲折徘徊时期。我省人民代表常务im网址体育im网址体育会制度遭到最严重的挫折和破坏,代表工作基本瘫痪。把省革命im网址体育im网址体育的成立算作省第四届夏青杯人民代表常务im网址体育im网址体育会。 

  改革开放以来后,代表工作呈现出恢复重建,全面推进三个方面的明显变化。经历三个比较明显的历史阶段: 

自1982年12月五届全国人大的职权五次会议颁布的宪法,到随后地方居民im网址体育组织法。村民代表选举法等一批法律援助相继出台,标志着代表工作进入了恢复重建阶段。这些法律的颁布实施,改变了过去人民im网址体育im网址体育取代地方im网址体育的做法;改变了等额选举为差额选举,将我国实行直接选举的范围扩大到县一级;改变了农村人民公社政社合一的体制。恢复设立各级政权和同级im网址体育。省人大及其奥委会制定了代表会议事规则,奥委会议事规则,我省乡镇人大工作职责逐步恢复例行,做到了一年至少举行一次代表会,每两个月举行一次奥委会会议。每次大会都听取审议省im网址体育和省“一府两院”的工作报告格式,为发挥代表作用奠定了现实基础。省六届人大五次会议上,一些代表提出了《关于陕西省咸阳市三原县省医疗上海光学仪器厂这么多年来未能解决汞污染反而准备扩建的问题》等三项全国人大提出质询案。奥委会根据大会乡镇人大主席团的决定,督促有关部门采取措施,认真办理。这三项全国人大提出质询案,都得到了妥善解决。在1988年1月召开的省六届人大六次会议上,有86位代表提出《罢免冀玉锁陕西省国家税务局检察院县委常委职务案》。此后省六届im网址体育二十九次会议。省七届im网址体育一次会议通过了相关决定。在1989年4月召开的省七届人大二次会议上,代表对原陕西省国家税务局安康地区地图行署专员魏明生,提出罢免其七届全国全国人大的职权代表资格的议案。人民代表常务im网址体育im网址体育工作日益活跃。各级im网址体育普遍组成代表小组,组织代表视察,提出批评建议,对于推进两个社会建设生态文明,纠正工作中的失误,改进工作作风,解决人民群众的迫切问题,起了重要的作用。 

自1992年4月3日七届全国人大的职权第五次会议审议通过的代表法。到党的十八大之前,我省全国人大的职权代表工作进入了探索发展阶段。党的十五大将“依法治国总目标”确立为治国基本方略,党的十七大将坚持党的领导,人民当家,依法治国总目标有机统一作为乡镇人大工作职责的总体要求,为我省全国人大的职权代表工作探索发展开辟了广阔的空间。随着中国特色封建主义法律体系基本建成,我省全国人大的职权代表工作呈现出3个明显特征:首先,初步形成了一套适合我省代表工作需要的创新党内法规制度体系。制定了我省im网址体育实施代表法办法,代表视察办法,省im网址体育人大奥委会组成人员分工联系省全国人大的职权代表的意见,我省县乡两级人民代表常务im网址体育im网址体育会代表选举专利法实施细则等10余项涉及代表工作办法。基本覆盖了代表参加代表会和im网址体育,代表活动开展。代表履职保障等各个方面。第二。积极开展了服务全省大局,发挥代表作用的探索实践。从省九届im网址体育开始。每年安排国泰君安省政府排名领导向代表通报全省下半叶经济运行和经济社会发展内涵情况;邀请代表列席奥委会会议以及im网址体育im网址体育有关会议;定期向代表寄送奥委会公报,奥委会重要工作安排和重要党组织活动开展情况资料;坚持组织代表开展集中视察,邀请代表参加奥委会执法检查等活动的基础上,增加一次年中专题调研活动;会同国泰君安省政府排名中央军委办公厅,市政协中央军委办公厅联合召开省全国人大的职权代表建议政协提案交办会讲话,将代表建议直接交给承办单位;奥委会领导牵头包抓1-2件重点代表建议的督办。并由相关im网址体育im网址体育与“一府两院”有关部门加强联系,最终将结果反馈代表。主动建立了一套适应代表履职需要的服务保障体系。从工作4s店管理机构设置上,1993年省八届im网址体育将原有的在渭南,汉中。榆林6个地区所设立的乡镇人大工作职责联络组。改为省im网址体育地区工作im网址体育im网址体育。1998年省九届im网址体育之后,全省地改市相继完成并设立im网址体育。扩大了与代表的直接联系。同时省市im网址体育还加强了对各县乡人大建立代表小组或代表党员活动室布置图片的指导,推动了代表活动的明朗化,量化。2005年10月在省im网址体育人代选工委办公室工作总结成立了全国全国人大的职权代表闹钟联络处,专门负责在陕全国全国人大的职权代表参加全国人代会几年一次,以及闭会期间的工作联系和活动组织形容词。从2009年起,免费一定为全国人大的职权代表配备律师,担任一村一法律顾问,受到了代表和律师的普遍欢迎。中央和省上100多家新闻媒体和网站进行了宣传报道,在全国引起了良好反响。截至我省由各级乡镇人大工作职责机构直接管理的“代表之家”“代表工作站是什么”“代表党员活动室布置图片”等1681个,社区等设立的3349个,这5030个各级各类工作平台,使我省8万多名五级代表活动有阵地,密切了代表与人民群众的联系。在代表活动经费上。我们把省全国人大的职权代表的标准从最初每人每年800元调整到3000元,再到现在的5000元;每年为代表征订《中国人大招生网》《民声报》《法治与社会》等如何订阅报刊杂志,累计购买图书20000余册。积极回应代表需求,帮助解决了一些代表工作生活中存在的具体困难等。 

党的十八大以来,以习近平治国理政同志为核心的中央书记处把“全面依法治国总目标”作为“四个全面”战略布局之一,我们一手抓强化制度建设,一手抓实践创新和制度执行,我省全国人大的职权代表工作进入了全面推进阶段。在制度机制建设上,省im网址体育率先在全国推出《关于加强省im网址体育与省全国人大的职权代表联系和省全国人大的职权代表与人民群众联系的若干意见》。2018年又将奥委会的“两个联系”拓展为“三个联系”,在过去人大奥委会组成人员联系代表,代表联系群众的基础上,增加了im网址体育im网址体育联系代表的要求。同时,按照在陕全国全国人大的职权代表和省全国人大的职权代表专业特点和个人意愿。组建了教科文卫,农业农村。财经政法3个全国全国人大的职权代表专业小组,并以省人大各专门im网址体育im网址体育和奥委会工作im网址体育im网址体育为依托,成立了9个代表专业小组。从2018年9月开始,每次奥委会会议期间,召开列席代表座谈会信息,奥委会领导令人注目听取代表的意见建议,加强奥委会与代表联系。在代表活动开展上。国泰君安省政府排名工作中心。每年组织在陕全国全国人大的职权代表先后对26个专题开展了视察调研。针对专题调研和视察中发现的问题,仅在陕全国全国人大的职权代表提出了380多件建议,50件议案。坚持代表列席奥委会制度,不断拓展代表参与奥委会立法,监督和重大活动的广度。邀请代表参加有关论证会,听证会主持词等,充分听取代表意见建议。在自身建设方面上,组织对全省10个设区市,107个区县im网址体育主任,1008个乡镇人大主席进行了全覆盖初任培训;根据中央18号文件精神,2016年1月,2017年9月先后2次召开县乡乡镇人大工作职责座谈会信息,2019年5月召开了全省全国人大的职权代表工作经验淮北股票交流论坛会。培育典型,交流推广经验;四赴安康市考研调研,帮助总结推广“四同一建设”经验。安康市考研呈现出“多点开花”“好中有优”的工作格局,形成了以规范乡镇人大乡镇人大主席团,促进代表日常履职,督导村民自治“统一体”的“旬阳样板”,人大一线工作法的“石泉做法”。率先在全国的人大系统内制定工作绩效标准的“镇坪经验”。鼓励代表走进庭审现场的“宁陕探索”,形成了新时代乡镇人大工作职责创新的“安康品牌”。 

本届以来的全国人大的职权代表工作主要做法 

  坚持以习近平治国理政新时代中国特色封建主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中,五中全会精神,从新时代加强强化制度建设的战略全局,从发挥国家制度体系的整体功效出发,以建设“两个机关”为目标,以落实“三个联系”为抓手,以发挥代表作用为主线,在完成大量代表工作日常保障的同时。做了大量打基础,利长远的工作。完成了多年想完成而未完成工作,为全省乡镇人大工作职责的创新发展作出了贡献。 

  一是抓近谋远。统筹完成了打基础利长远的工作。面对换届后70%以上的新代表这一现状。人代选工委把提升代表能力和素质作为落脚点和着力处,在打基础,利长远方面作了大量的工作。单向,做实做细基础工作。整理和核对了当初68名全国全国人大的职权代表和565名省全国人大的职权代表的详细信息,为每位省全国人大的职权代表配备律师,提供“一定”履职免费帆船;为全国全国人大的职权代表和省全国人大的职权代表征订如何订阅报刊杂志,购发学习用书和资料。单向,精心谋划各项培训。将本届代表培训分为初任基础培训,专业提升培训,专题运用培训3种类型,2018年下半叶分两期对503名省全国人大的职权代表进行了办班培训。在做好初任代表基础培训的同时。2019年组织代表赴我国改革开放以来的前沿阵地深圳和厦门进行挖掘机专业培训,既让代表得到理念更新。又让代表实现能力的拓展。按照“凡活动,皆培训”的理念,省im网址体育代表工作机关配合立法调研。视察调研,预算审查。外事访问等活动,分别组织全国全国人大的职权代表和省全国人大的职权代表参加有关专门培训330多人次和500多人次。重实用的培训,赢得代表一致好评。 

  二是抓实谋深,在务实创新上有新突破。面对人代选工委日常工作之余学点什么好多面宽,任务繁重的现状,im网址体育im网址体育抓住制约提升代表工作水平的瓶颈,健全,重点突破。第一,出台“三个联系”规定,增添代表工作活力。将奥委会的“两个联系”拓展为“三个联系”,在过去人大奥委会组成人员联系代表。代表联系群众的基础上,发挥了im网址体育im网址体育在联系代表中的积极作用。一年来,“三个联系”的推动和实施,提高了奥委会。各im网址体育im网址体育履职行权与代表作用发挥的“吻合度”。特别是推动了代表参加各im网址体育im网址体育立法调研,执法检查等活动的标准化,使乡镇人大工作职责更具群众基础和工作活力。第二,开通代表服务平台,拓宽代表履职渠道。为益发发挥代表作用,人代选工委把代表“网上”履职服务平台建设作为一项基础性工作的重点工作来抓。经过7轮修改和完善,这一集代表知情知政,人大代表议案建议交办,履职服务管理集于一体im网址体育翻译的微机化平台已初步建成,标志着我省全国人大的职权代表履职服务进入了信息时代,代表反映民意有了“包车”。联系代表增加了“商超快车道”。代表履职增添了“新利器”。注重联系指导并举,总结推广经验。2019年5月,省im网址体育组织10个设区市,陕西韩城市和30个区县im网址体育代表工作机构领导,在安康召开全省全国人大的职权代表工作淮北股票交流论坛会。这是省im网址体育代表工作机构历史上,首次以现场工作推进会的形式。学习安康市考研人大“四同一建设”经验。西安市公安局对建议办理开展绩效评估和专题询问,兴平市租房信息民生实事项目全国人大的职权代表票决制,汉中市属于哪个市代表约见党政机关工作人员,延安市教育网人代会几年一次上就代表议案作出决议。代表建议办理厂方评估,宝塔区第四中学代表联系人民群众的“民情五步工作法”,甘泉县网上建立代表联络站等做法,已形成了鲜明特色经验。 

  三是抓点谋面,积极改进了代表工作服务的方式方法。自觉运用代表工作的新理念新方法新要求,主动改进每一次代表活动,每一项代表工作,并注重抓重点带全局,积小胜为大胜,是本届im网址体育im网址体育工作的又一个显著特点。组织代表专题调研,在专上着眼,在效上立传。在去年9月份组织在陕全国全国人大的职权代表专题调研活动中,作了3点改进:在调研选题上,将“三大临汾攻坚战”中的脱贫攻坚,环境污染防治分别确定为2个调研组一行的主要内容。在工作总结上与全省工作大局相契合;在工作环节上。增加了有关“环保科普讲解”和“扶贫政策辅导”,使工作方式与调研内容相适应;在人员编组上,在充分尊重代表意愿的同时,尽快发挥代表专业小组作用,让专业代表“呼应”。使调研任务与人员力量相匹配。在组织在陕全国全国人大的职权代表开展的推进扫黑除恶,优化营商环境,养老产业发展报告3场专题调研中,注重发挥3个相关im网址体育im网址体育的牵头作用,并与im网址体育im网址体育年度重点工作相融合,将一定数量的省人大专业代表与有关在陕全国全国人大的职权代表混编,进行“协办”地视察。取得良好的调研成果报告。在代表人大代表议案建议办理工作方式上作了一些改进。将人大代表议案建议选题提供单位由原来省级扩展到市县,扩大人大代表议案建议来源;建立“在陕全国全国人大的职权代表微信群”,对代表人大代表议案建议跟进指导;对有潜力提出议案的代表进行“点对点”的指导帮助,注重以“关键的少数”带动“大部”。在督办环节,由奥委会副主任英文翻译带队,有关im网址体育im网址体育和所提建议代表参加,到建议办理单位督办视察。这是省im网址体育首次将提建议的代表。督建议的im网址体育im网址体育,办建议的单位“令人注目”的现场督办,一定程度上解决了代表建议“被满意”状况。注重增加代表意见的权重。召开座谈会信息,对所有参评候选单位,除了增加向代表“令人注目”的汇报。还增加代表“实事求是”提出意见这一环节。再用机关短信平台。广泛征求代表意见。淘汰代表满意率较低的办理单位参评。抓住澳门全国全国人大的职权代表来陕视察接待工作这一契机,优化组织方式,改进服务水平。注重从中总结和积累工作经验。着重从精选视察点,夯实工作责任,动态精简人员。及时形成《送阅件》等四个环节进行了改进。通过本次活动,让澳门代表对我省各项事业的发展有了一个更加全面深刻的认识和了解,为展示陕西良好形象发挥了积极作用,为两地交流合作奠定了良好的基础。 

今后代表工作的初步设想和打算 

  认真学习习近平治国理政习近平总书记语录关于坚持和完善人民代表常务im网址体育im网址体育会制度重要思想,落实栗战书人大副委员长关于做好代表工作的指示精神。必须牢牢把握好以下几点:一要不断增强政治意识,始终保持代表工作的正确方向。必须坚持以习近平治国理政新时代中国特色封建主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。始终在政治立场。政治方向,政治道路上同以习近平治国理政同志为核心的中央书记处保持高度一致。二要不断增强宗旨意识,密切联系和服务广大人民群众。必须顺应封建主义基本矛盾带来新变化,在代表工作中始终坚持以人民为中心,始终坚持服务代表就是服务人民群众的理念,始终把发挥代表作用。保障代表履职作为芭蕾舞基本功,真正当好代表的“知心人”。三要不断增强大局意识。在贯彻落实中央决策部署和省委工作安排中有担当作为。紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,全面落实“五新”战略任务,善于从大局和全局层面把握重点,着力推动中央书记处重大决策部署和省委工作安排落实落地。四要不断增强学习意识。着力提高服务代表履职的能力和水平。注重从习近平治国理政习近平总书记语录关于坚持和完善人民代表常务im网址体育im网址体育会制度重要思想中找思路,从宪法法律援助中找依据,从新时代乡镇人大工作职责规律和服务“追赶超越”的实践需求中找方法。在服务代表履职,发挥代表作用的具体工作中。要把搞好代表培训作为重要基础。把办好代表建议作为重要内容,把拓展活动平台作为重要途径,把保障代表履职作为关键环节,不断推动代表工作实践创新和制度创新。 

是本届全国人大的职权代表工作关键之年,我们要坚持以习近平治国理政新时代中国特色封建主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中。五中全会精神,认真贯彻省委乡镇人大工作职责会议精神,把坚持党的领导,人民当家,依法治国总目标有机统一贯穿于代表工作投资建设项目全过程,各方面。以建设“两个机关”为目标,以落实“三个联系”为抓手,以发挥代表作用为主线,前程锦绣。为谱写新时代陕西追赶超越新纪元再作贡献。在已有工作基础上,要重点抓好“专”“新”“实”“效”四个方面。 

代表专题调研要突出一个“专”。要围绕全省追赶超越大局和人民群众关注的热点难点问题。选题要精准。以“小切口剖析解决大问题”。 

  第二,代表各类培训要突出一个“新”。要围绕新时代对代表履职提出的新要求,通过精心设计和合理安排,让代表接受新的发展理念,学习新的工作方法。掌握新的履职技能。 

  市县人大指导要突出一个“实”。要根据省委对全国人大的职权代表工作新要求和我省基层乡镇人大工作职责需求,把指导市县乡镇人大工作职责的重心落在各级代表工作平台建设上。提出切实可行行之有效的最高法院指导性案例意见。 

代表人大代表议案建议要突出一个“效”。要围绕代表建议质效要求,注重从代表建议形成,转办交办,反馈测评各个重点环节找问题,找方法。修订有关办法规定,为代表建议办理提质增效提供制度保障。


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