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两年实现多个“全国率先”
——陕西省人大探索预算联网全过程监督新模式
作者:秦骥        内容来源:陕西日报        发表时间:2022-05-05 09:06:18

4月28日,登录陕西省人大预算和国有资产联网监督系统,点开“政府重大投资项目”,仲伟周顺利找到了自己目标项目的预算数据和执行情况。

仲伟周是陕西社会主义学院副院长,另一个身份是省人大代表。自秦创原集成电路产业加速器项目启动后,他一直关注该项目的资金投入及进展情况。“非常方便。过去想查阅预算数据,往往面对一摞材料无从下手,如今只需轻点鼠标,很多信息就能通过图表查阅。在系统里还能看到政府项目运行的进度和效果,进行全过程跟踪。”仲伟周说。

变监督为“进行时”

为了做好预算审查监督工作,省人大常委会于2018年启动了预算联网监督系统建设,并在全国率先设立省级人大常委会预算监督联网中心。2019年,陕西10个设区市和107个县区基本完成系统建设。陕西仅用两年时间,在全国率先实现了省级部门横向联通,省市县三级系统纵向贯通目标,率先实现了省市县系统,机构全覆盖。这种人大对政府预算监督由事前,事后监督,转变为实时在线全程监督的模式,被全国人大预算工委称为预算联网监督事前审查批准,事中监督整改,事后追踪问责的“陕西模式”。

预算联网监督有多强?借助预算和国有资产联网监督系统,工作人员不仅可查询某个部门预算了几笔钱,还可查询省级财政专项资金何时拨,拨给谁,怎么用。

预算和国有资产联网监督系统运行以来,实现了人大预算审查监督关口前移,发现问题早,提出建议早,监督成为治病的“诊断仪”,全面提升了审查监督工作的科学化,智能化水平。

2020年,省人大常委会又出台了《人大预算和国有资产联网监督系统建设与运行规范》。这是在预算联网监督系统建设与运行方面全国唯一的省级地方标准,为全省各级人大开展预算和国有资产联网监督工作提供了制度保障和工作指引。

2019年,针对预算执行进度偏差较大的20个省级单位,省人大常委会预算工委联合省财政厅发文通报并约谈了相关负责人;对3地8个转移支付项目资金未拨付问题进行跟踪监督。2020年,针对预算执行进度偏差较大的12个省级单位提出监督意见,有关单位和各地都进行了整改。2021年,针对预算执行进度慢的8个省级单位,提出监督意见,监督完成整改。

“线上”监测预警

“线下”督促整改

在预算执行过程中,一些部门存在资金“趴窝”,专项转移支付资金支出效率不高等问题。根据有关法律规定,每年财政部门会向同级人大报告预算执行情况及其问题,但这个时候钱已经花出去,问题也已经发生了。

借助预算和国有资产联网监督系统,人大可以根据计划实时监控完成进度,还可以对部门重点支出的合理性,合规性进行智能分析,以图表等形式进行展示。

“目前,预算和国有资产联网监督系统已经录入2013年以来财政预决算数据。通过这个系统,你可以查看每一个部门的预算指标和当前的执行情况,并可进入全省各市县的系统,查询数据,查看各种分析模型。”省人大常委会预算监督联网中心副主任任毅表示。

“我们在预算和国有资产联网监督系统中设置了380多个预警指标,可以对预算执行数据,国有资产数据异常情况自动报警。系统通过分析统计,及时形成预算监督报告,由省人大常委会预算工委转交相关部门,并对整改情况进行跟踪监督。”任毅一边演示一边说。

2019年以来,省人大预算和国有资产监督系统共发出预警信息3580条,经分析核实,省人大常委会预算工委向省财政厅发出监督函25期,含问题3045个,均得到圆满解决。

兼顾监督时效性与实效性

除了监督的时效性,预算和国有资产联网监督系统这个“探测器”更注重实效性。

2021年7月,省人大常委会预算监督联网中心向省人大常委会预算工委呈报了一份《预算监督报告》。报告显示,2020年决算审查中有13个省级单位基本支出决算超出预算20%以上。省人大常委会预算工委就此发出监督意见函,省财政厅及时督促有关单位进行了整改。

为了强化对中央新增财政资金直达市县基层,直接惠企利民的监督,2020年7月,全国人大常委会预算工委选定韩城市人大为基层联系点。我省在预算和国有资产联网监督系统中单设了“基层联系点”模块,对中央直达资金分配方案,资金流向等,进行全过程,全方位监控。截至2022年3月底,已下达韩城市2022年中央直达资金共6.53亿元,涉及残疾人事业发展补助,城乡义务教育补助,优抚对象抚恤,优抚对象医疗等28个项目。

在预算和国有资产联网监督系统的基础上,省人大常委会预算工委结合实际,先后建成国有资产,审计整改监督两个子系统,正在开发政府债务监督子系统。

近几年,每年人大代表和常委会组成人员审查财政预决算,预算执行时,省人大常委会预算工委都会向他们提供移动端预算审查信息推送服务,并编印财政决算和预算执行情况分析报告。据统计,平均每年有30多名代表参与预算审查监督工作调研等相关活动,先后有1500人次登录系统,提出意见建议348条。

将预算审查监督“触角”提置于“前端”,让人大代表把监督权行使到“实处”,新时代人大预算联网监督的“陕西模式”正在为奋力谱写陕西高质量发展新篇章贡献人大力量。

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