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修改消防法?加强消防事业法治保障
作者:朱宁宁        内容来源:法治日报        发表时间:2022-09-13 14:59:58

持续的极端气温,点多面广的山火,不久前,重庆缙云山火灾牵动亿万人民的心。此次灭火救援行动中,广大消防队员赴汤蹈火,竭诚为民,发挥了重要作用。消防工作承担着防灾减灾,应急救援,保护人身财产,维护公共安全的重大责任。但当前,消防安全形势总体依然严峻,历史短板和新兴挑战互相叠加,消防力量不足与职业保障不够问题并存。鉴于此,多位全国人大代表提出了关于修改消防法的议案。议案认为,为进一步加强对消防事业的法治保障,有必要对消防法的相关内容作出修改完善。

消防法于1998年4月由九届全国人大常委会第二次会议通过,于2008年,2019年和2021年先后3次作出修改。消防法实施以来,各级政府及相关部门坚持统筹发展和安全,不断推进消防治理体系和治理能力现代化,确保了全国火灾防控形势的总体平稳。与此同时,法律实施中还存在一些问题。

为推动消防法全面有效实施,增强应急管理法治保障,2021年,全国人大常委会启动消防法执法检查。此次执法检查是时隔近20年后又一次系统检查,此前,全国人大常委会曾于2002年开展消防法执法检查。

今年十三届全国人大五次会议期间,有代表提出关于修改消防法的议案。议案指出,目前实践中存在多方面问题,包括:部门监管职责不够明确。国家机构改革和职能调整后,消防救援机构和应急,住建,公安等部门的职责边界不够清晰,监管合力有待加强;消防数字化管控能力有待提升,消防物联网等现代信息技术目前在消防领域的运用还不够广泛,相关部门充分运用大数据,物联网,人工智能等现代信息技术对风险隐患数据的科学高效研判,预警和快速响应处置能力有待提升;消防全生命周期管理制度不够完善;火灾公众责任保险杠杆调节效应尚未形成,消防法仅对火灾公众责任险作了鼓励性规定,社会整体投保意识不强,认可度不高,投保率较低。此外,消防行政处罚额度偏低,按消防法规定,大多数案由的顶格处罚金额只有5万元,处罚力度小,起不到有效的教育惩戒作用。

鉴于此,议案建议,进一步理顺消防管理体制,完善风险全生命周期全过程防控体系,加强数字化消防安全风险管控,完善火灾公众责任险制度,加大对消防违法行为处罚力度。

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