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咸阳市人大常委会关于大数据在社区中的应用及发展调研报告
作者:侯佳媛        内容来源:本网        发表时间:2022-08-04 16:42:39

按照咸阳市人大常委会主要领导安排,5月10日,由市人大常委会副主任田一泓带队,法工委,监司工委,社建工委等有关同志组成调研组,赴秦都区芙蓉社区,锦华社区,金泰社区,华府御园社区进行调研,通过听取汇报,实地察看,座谈交流等方式,了解社区基本情况,基础设施建设,治理和服务,疫情防控,智慧社区建设,志愿服务,物业服务管理等工作情况,特别是大数据在社会治理中的应用情况,听取社区治理中存在的问题及意见建议。现将调研情况报告如下:

[概况]

咸阳市秦都区地处咸阳市主城区,辖10个街道,106个城市社区,53个行政村,612个小区,总面积259平方公里,常住人口50.8万人。近年来,秦都区着力打造共建共治共享的工作格局,走出了一条特色鲜明的加强和创新社会治理的新路径,通过实施五项举措,系统提升五化水平,统筹构建“1+9”社区治理共同体,社区治理能力不断加强,群众的获得感,幸福感,安全感得到全面提升。2022年,秦都区顺利通过了省级社区治理和服务创新实验区结项验收,社区治理经验入选2021年度陕西省基层治理创新典型案例和全国基层治理创新典型案例。

一,主要做法

咸阳市秦都区在社区治理中,坚持以党建为引领,以群众需求为导向,以智慧治理为路径,努力提高城市治理体系和治理能力现代化水平,社区治理呈现出以下特点:

(一)坚持以党建为引领。根据社区党员人数,年龄结构,地域特征等,成立社区党支部,全面组织领导社区治理工作。同时,成立以辖区内机关,各类社会组织,企事业单位党组织为成员的“党建共同体”,构建“1+3”领导体系(即“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”组织架构,织密城市基层党组织纵横到边,全域覆盖的组织体系),“1+5”联动机制(即以社区党组织为核心,居委会,业主im网址体育,物业服务企业,驻区单位,社会组织等共同参与的社区治理架构),构建互联互通,共建共享的社区治理新格局。

(二)多方联动高效治理。建立社区工作事项准入机制,科学设置业主im网址体育(物管会),居民议事会,邻里互助会等居民议事协商机构,健全议事规则,增强协商能力,规范决策程序,提高居民自治能力。探索推行党建引领,源头治理,多元解纷“三三制”工作模式,组建法律服务队,通过区,街道,社区“三级三轮调解”,着力把各类矛盾纠纷化解在基层。加强社区物业党建联建,构建社区党组织领导下的社区居委会,业主im网址体育(物管会),物业服务企业多方协调运行机制,推动社区治理与物业服务双促双强。

(三)和谐共享优化服务。通过政策上创新供给,资源上优化整合,服务上延伸末梢等办法,搭建起社区社会组织,企业参与社区治理和服务的平台,提升服务能力,引进爱尚秦社区社会组织,打造秦人秦品体验中心,如渭滨街道锦华社区小滨工坊,小薇书吧等平台,引导社会组织到社区开展各类免费或低偿服务,增强社区造血功能,构建起“基本服务政府兜底,公共服务多元供给,专业服务市场为主”的社区服务新格局。同时,建立健全以社区为平台,社会组织为载体,社会工作专业人才为支撑,社区志愿者为补充的“四社联动”机制。建立志愿服务积分兑换制度,推动居民积极参与社区生活,进一步促进了社区融合。

(四)数据支撑科技赋能。着眼通过“小网格”推动“大治理”,有效打通联系服务群众“最后一步路”,将社区划分为网格,设置网格党支部,楼栋党小组,党员中心户,按照“1+1+N”或“1+N”模式配备网格管理员,积极建设社会治理网格化管理服务系统,实现数据查询,指挥调度,分析研判,形成了集便民服务和网格化治理为一体的高效智慧服务体系,实现“人在网中走,事在格中办”。

二,大数据参与社区治理的实践总结

秦都区发挥大数据自身所独有的共享,方便,快捷,高效,开放等优势的同时,设立四级平台架构,建立数据库,整合部门,街道,企业等九大类信息,关联行业,金融,信用等数据,沉淀基础数据900万余条,业务信息3万余条,专题信息80万余条,实现服务精细,治理精准,在基层治理中凸显出其强大作用和效能。

四级平台架构

(一)坚持数字赋能,提升基础设施支撑。充分借助互联网为代表的信息基础设施,配置区域监控摄像头,楼道门禁,烟雾报警器,垃圾桶摄像头等智能硬件,通过对所有信息汇总,社区全面精准动态掌握应急预防预警,市容市貌维护,违法停车整治等各类情况。如,陈杨街道华府御园社区针对市容市貌维护,在垃圾分类投放点上方安装摄像头,后台人员可实时监测垃圾满溢,垃圾桶脏污等情况,环卫作业情况一键反馈,极大提高智能化水平。

(二)对标居民需求,提升服务质量。利用“互联网 +”,云计算,大数据等技术手段,构建社区治理大数据综合服务体系及多元的信息沟通平台,贯通了社区居民参与社区治理的途径,提升了居民参与社区治理的积极性,吸引了大批年轻人开始关注社区生活。一是抓实场景应用。目前在居民端提供高空抛物,消防预警,疫苗接种,社区缴费等33项服务,居民关注微信“爱秦都”小程序,简单地完成实名,实住信息的“双实认证”之后,即可通过移动端可以在线反馈问题,相关证照办理,接收通知公告等,生活更加方便。二是着眼闭环办理。无论是互联网设备报警还是居民反馈的问题,都能推送到对应网格员工作端,处理结果居民可实时跟踪,实现全流程线上办理,节点留痕,双向反馈,切实提高了工作效率,确保服务居民件件有着落,事事有回音。三是设“云医院”远程医疗平台。居民不出社区,就可与多家三甲医院专家通过远程视频诊疗,同时通过健康档案,电子病历等数据互通,既能提升医疗服务的质量,也能及时监测疫情,降低市民医疗风险。

(三)提升居民参与感,推动多元共治。如,西兰路街道芙蓉社区依托秦都区诉源治理平台,成功打造“芙蓉大妈”志愿服务品牌。“大妈”们全面参与社区治理,文明创建,矛盾纠纷化解,法律服务,环境保护,疫情防控等活动,充分激发了居民的社区归属感与社区共同体意识。社区自我管理能力提高,自治氛围改善,将进一步促进社区,居民对社会组织参与社区治理工作的理解与支持,提升社区对社会组织的信任,从而在社区日常治理中与社会组织达成友好协作,推动多元共治局面的形成。

(四)应对城市突发事件,维护社会稳定。在新冠肺炎疫情防控中,部分社区构建大数据智能化体系,在精准管控社区居民,精准调配资源的过程中发挥了重要作用。如,陈杨街道金泰社区构建了党员中心户,楼栋长,居民代表实时联线的平台,一方面为街道社区在新冠疫情防控期间及时发布物资需求和志愿者招募信息提供了畅通渠道,另一方面也为社会组织联合参与社区抗疫工作,激发基层协同治理活力创造了有利条件。据统计,疫情防控期间,通过平台发布信息500余条,招募志愿者85名。大数据分析还进一步提高了当前疫情筛查工作的精确度,帮助社区高效采集外地返咸人员的信息,根据系统的提前风险预警,排查可疑防疫问题和人员,让社区工作人员能够腾出更多精力和时间做好其他疫情防控工作,真正实现了数字赋能,精准智控。

三,大数据参与社区治理的困境

从现实情况来看,除了由于受社区工作人员少,硬件设备配备不到位等因素的制约,大数据在社区治理的优势还未得到充分发挥,治理成效还不明显。

(一)基层主体参与度不够。以锦华社区为例,该社区是一个典型的大型军工国有企业老旧生活区,集中体现为老年人群多,外来人口比重大,社区治理中智能化操作等尚未形成普遍认知,特别是在物业管理领域中,主体参与意识不强,互动积极性不高。

(二)数据收集分享难度大。由于基层流动人口增多,流动性较大,网格员要收集到原始完整的信息比较困难。目前企业大数据,社区大数据,教育大数据,医疗大数据以及物联网的数据都是彼此不关涉的,要么存在数据的重复收集,要么就存在数据割据的问题,无法实现基于大数据的治理。特别是在其中,社区无疑是属于最为弱势的数据使用方。

(三)基础设施智联尚需演进。以社区监控为例,目前华府御园社区运行平台多是对小区人员往来,高空抛物,违停等进行视频监控,尚需向智慧化组织,智能化运维迈进,基础设施需实现两个转变,即由个人管控设备到智能匹配设备和由个人运维设备到智能运维设备。

(四)系统集成缓慢。由于基层街道有限,社区技术人员有限,信息技术支撑能力不足,特别是跨部门,跨层次,跨平台,跨系统的需求,整合难度较大,再加上信息系统建设和移动终端设备维护的需要,成本相对较高,信息管理平台目前对于大数据的使用或者利用基本上是处于原生状态,缺乏数据分析和数据参与决策的内容,并且对于公共数据和个人数据也并没有合理区分,数据只是科学决策和精准治理的原料,需要通过数据分析和算法,得出相应的结论才能起到数据的应有价值,目前这方面的投入不足。

(五)缺乏综合性社会治理大数据中心。目前,各类治理数据均掌控在各职能部门,部门间互联互通共享的路径还没有打通,数据孤岛制约着网格化数据的采集,更新,查询,比对,分析,这在很大程度束缚了社区在整个社会治理中的作用发挥。数据安全的问题同样不能忽视,社会治安,社区治理,各种社会化场景收集和储存的数据,存在被滥用,甚至被盗用问题,比如网络诈骗,很多都是利用了这样的信息漏洞,所以在收集和使用信息的同时,也要时刻注意信息安全。对于特殊群体在享受数据红利方面要有政策的倾斜保护,比如年纪大的人以及对电子产品掌握度低的人,他们在利用数据和相应的技术设备方面属于弱者,应该给予必要的救济措施。

四,加强大数据在社区治理中应用的意见建议

一场新冠肺炎疫情,让我们重新审视社区治理方式。需要借助新兴技术手段,充分尊重数据,利用数据,加快大数据技术探索及应用创新,积极探寻大数据解决社会治理难题的手段,方式和发展战略,补齐公共卫生领域,应急管理,网络舆情等社会治理短板,不断深化基层数据治理创新,不断提升数据应用及服务能力。

(一)加强智慧党建建设,推进党建信息化

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出:“主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化,积极运用互联网,大数据等新兴技术,创新党组织活动内容方式,推进‘智慧党建’”。在常态化疫情防控形势下,我们要充分利用网络信息技术推进党建工作信息化,通过构建“智慧党建”模式,打造“智慧党建”平台,有效破解传统党建工作模式的时空限制,使广大党员能够更加及时获取相关党建信息,使党组织能够更加有效开展党务工作。

(二)培养全社会大数据思维,创新社区治理

一方面,大力培养社会公众的大数据思维。目前,社会公众对大数据治理的功能和具体工作认识十分欠缺,对大数据理论和实践的了解仍不够深入,亟须深入公众普及大数据知识,着力实现,推广大数据知识,提高社会公众的大数据素养。可以通过媒体的宣传报道,积极动员社会各主体参与协同治理,减少公众对数据共享的错误认知,促进数据共享的落实。同时,要积极引导基层干部尽快转变思维方式,利用大数据促进工作效果,提升治理效率。另一方面,促进多元主体间的协同治理。海量数据若得不到有效利用,便是一种资源的浪费,多元主体间的协同治理是寻求打破数据壁垒的有效方法。政府各部门管辖范围各异,各自获取信息不尽相同,当突发事件发生时,各相关部门在事件处置中不可能孤立存在,需要多部门间的协同与配合,通过大数据信息技术,可以快速整合异构的数据信息,匹配最优资源去应对突发事件,从而提高数据资源整理利用的效益,进而破除“数据孤岛”的问题。

(三)搭建高效信息平台,提升基层数据治理能力

一是构建基于“大数据+网格化”的社会治理平台。整合基础信息,社情民意收集,矛盾纠纷化解,安全隐患排查,服务联系群众等基础数据资源,对辖区范围内网格进行科学优化设置,借助大数据分析技术,以数字技术提升基层社会治理资源的科学调配和精细化,网格化管理能力,实现政务服务更加优质,高效,便捷化。

二是深化基层治理综合信息平台架构优化和功能升级。通过大数据算法靶向定位社会治理风险点,从传播溯源,风险指数,舆论阵营,媒体来源,风险画像等多个角度提高社情民意感知与分析能力,提升风险的预警,预测,预控水平,让琐碎的民意形成可视化数据,实现从“被动响应”向“主动预见”转变,及早防控处置风险隐患。

三是深化综治系统建设,实现社会矛盾纠纷精准化解。统筹整合信访,司法,公安,社保等部门和基层法院的矛盾纠纷调处化解信息平台建设,对各类社会矛盾纠纷进行建模分析,建立可视化实时安全风险评估体系,推动社会治理决策机制从“业务驱动”向“数据决策”转变,为科学决策提供更加实时,精准,全面的数据支撑。

(四)建立数字化参与机制,完善社区治理顶层设计

一是要制定更为完善的数据管理法律法规,明确数据利用和销毁等规范标准与细化要求,将大数据信息技术的运用匡正在法制的框架内,而领导干部依据数据管理的相关法律规范来明确自身管理边界和权限,始终做到以法治意识武装自身思维,用法治手段指导实践。

二是完善个人隐私保护的法律法规,推动数据发掘应用法治化进程。由于当前数据信息挖掘获取的权责划分还未在法律层面予以规定,社区居民普遍担忧个人隐私的保护问题,这需要出台相应法律法规,并对社会机构获取与使用个人数据的行为进行严格监管。建议设立相应的举报投诉机制,鼓励支持社会公众对侵害政务数据,个人信息和隐私的不法行为进行举报投诉,以及时查处相关违法行为,提升政府部门的监管效果。同时,应对政务业务系统提供商进行严格审查,保障业务系统的安全性和稳定性。

三是进一步完善与优化基层治理网络,完善社区动员机制,增强居民对社会组织的信任与认可。将网格化基层治理与大数据治理的优势充分结合,激发社区居民关心公共事务,参与公共活动的热情,构建互信,互惠的现代化社区治理环境,增强社区共同体意识。

(五)培植社会力量,助力数字治理领跑

一是加强队伍建设。通过奖励引进,技术培训等方式,培养兼具社会工作经验与大数据管理能力的人才,并在省级政策文件对社区队伍建设提出明确要求,并对社区工作者的待遇给予保障,为数字化社区公共治理夯实组织基础。

二是突出示范点牵引。正确认识智慧社区建设科学内涵,设立智慧社区示范点,分批次将专职社区工作者到示范点“以干带训”,打破交流壁垒,达到培养一批带动整体的效果,通过数据互相交融,提升社区治理能力,最终服务于人民群众。

三是进行多维度设计。出台智慧化社区治理平台规范细则,提高决策标准化水平。通过数据对接共享,核验校对,借大数据信息技术来剖析和总结海量数据中的社情民意,提升决策的针对性,科学性和精准性,提升公共服务能力水平。同时,针对老旧社区,着重加强信息基础设施建设,推动信息教育普及,缩小社区间的数字鸿沟。

综上所述,目前从基层政府的角度来看,大数据应用的顶层设计,数据分享,APP应用开发等并非其能完全掌握的范围,能够真正落到实处,走在前列的,是在大数据应用的前提下,改变自身的思维模式,提高应用水平,通过重构数据整合流程,真正实现源头治理,精准治理和高效治理。

名词解释:

五项措施:大党建引领,大融合推进,大联动治理,大数据支撑,大和谐共享。

五化水平:社会治理“系统化,社会化,精细化,法治化,智能化”。

“1+9”社区治理共同体:秦都区区委,区政府制定了《关于新时代加强社区建设推进市域社会治理现代化的意见》,配套制定了《坚持党建引领加强社区组织体系建设》《加强街道社区政务服务规范化建设》《整合区域资源优化社区服务》《加强和规范社区工作人员队伍建设》《加强和完善社区基础服务设施建设》《做细做实网格管理提升为民服务和社区治理水平》《新时代创新社会治理加强物业管理》《建设互联互通互享信息平台》《培育和发展社区社会组织》9个具体实施方案,积极构建共建共治共享的基层社会治理新格局,形成“1+9”社区治理共同体。

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